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监管新体制,聚焦九重点!2020年山西国资国企这样改
 
来源:山西日报
4月27日,省政府新闻办召开全省国资国企改革工作新闻发布会。国资运营公司党委委员副总经理、新闻发言人贠钊通报了我省国资监管体制改革有关情况,并就2020年国资国企改革的重点工作作了介绍。
山西特色的国资监管新体制出炉
深化国资监管体制改革,是我省新一轮国资国企改革的顶层改革、重中之重。山西用好中央赋予的先行先试尚方宝剑,率先深度改革国资监管体制,实现从管企业向管资本的战略转变。省委、省政府反复论证、充分酝酿、周密部署。两个多月来,改革蹄疾步稳、步步为营、紧锣密鼓向前推进,目前,改革顶层设计基本完成。
这次改革,核心要义是三句话12个字:分级授权、厘清职责、品字架构。
所谓分级授权,就是省政府授权国资委履行出资人职责,由国资委再将出资人管资本职责全部转授国有资本运营公司,其他职责继续留在国资委。这样就解决了国资委运动员、裁判员集于一身的问题。
所谓厘清职责,就是依据省委第155次常委会的决定,省国资委作为国资监管机构,专司监管,主要发挥政府“有形之手”的作用,负责国企党建、监督管理、社会责任、指导市县等工作。国有资本运营公司作为履行出资人管资本职责的机构,主要发挥市场“无形之手”的作用,推动国有资本优化布局、战略重组、创新体制、服务转型。
所谓品字架构,就是在授权范围内明确的事项,省国资委和省国资运营公司各自对省委、省政府负责,形成既相互协调,又相互制衡,按照市场化、法治化方式高效运转的国有资本监管体制。
按照改革要求,国资委把发展战略、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人管资本职责,全部转授国资运营公司承担。国资运营公司定位为特殊机构,专司资本运营,以股权约束为基础,对省属企业实施差异化的战略管控、财务管控、激励约束和国有资本动态调整,以资本为纽带,依法开展国有资本运营,不从事具体生产经营活动。这是山西特色、山西模式的国资监管新体制,是省委、省政府推出的重大制度创新。通过试点,为全国提供可借鉴、可复制、可推广的山西经验。
改革重点聚焦九个方面
为了更好地承接并履行好出资人管资本职责,省国资运营公司对省属企业2020年的改革发展工作作了系统谋划,在4月21日召开的省属企业市国资委负责人会议上,国资运营公司明确了2020年国资国企改革九个方面的重点工作任务。为了高效实现国有资本运营,推动重点工作任务的落实,4月23日又召开了国资运营公司工作会,从强化监管、优化布局、突出主业、做好服务四个方面,作了再动员、再部署。
今年,省属企业主要目标任务是:省属企业资产负债率同比下降1个百分点;“腾笼换鸟”净回笼资金100亿元;盘活,盘活、止损沉淀资金100亿元以上;贸易收入规模压降15%,贸易收入占营业收入比重同比下降5个百分点;推进省属企业集团混改;推动75%以上的国有资本集聚到基础性领域和优势行业。
重点聚焦以下九个方面发力:
一是聚焦保值增值。既要千方百计保订单、保份额,又要实施精细化管理,强化成本控制,全力实现效益稳增长。
二是聚焦深度转型。制定《2020年国资运营行动计划》,编制“十四五”发展规划,优化省属企业法人治理,推出一批在全国叫得响、有创新引领价值的重大改革举措,全力实现改革新突破。
三是聚焦“一企一策”。突出对效益、效率指标的考核,加大考核权重,强化对企业投资决策、投资效率、投资成本、投资回报的考核,全面体现考核新导向。
四是聚焦“六定”改革。国资运营公司成立工作专班,一手抓自身“六定”,一手抓省属企业“六定”,促进企业治理现代化。
五是聚焦项目投资。围绕传统产业升级改造、重大基础设施建设、战略性新兴产业,落地一批、谋划一批、培育一批、引导一批、筛选一批项目,全力提升“进”的质效。今年省属企业投资完成1800亿元。
六是聚焦“腾笼换鸟”。简化程序、降低交易门槛和成本,加大存量资产市场化盘整变现力度,盘活增值低效资产,培育壮大潜力资产,处置出清劣质资产,全力加大“退”的力度。
七是聚焦专业化重组。改革领域,既涉及传统行业,也涉及新兴产业。改革方式,有重组、有改组、有分立、有吸收合并。通过改革,一方面打造我省“八柱擎天”支柱产业,一方面打造省内旗舰、业内劲旅。推动优质资源向扛旗冲锋的“头雁”企业集中,全力强化“流”的统筹。
八是聚焦资本运作。运用市场化手段,激活存量资金、存量股权、存量资产,实现大盘活、大集中、大撬动,用好用活上市公司平台,加快上市公司培育,全力创新“转”的方法。
九是聚焦风险防控。建立支持机制、刹车机制、平滑机制,完善出资人财务监管机制、投资决策机制、投资风险管理体系,严防贸易债务风险,全力坚守“保”的底线。
 
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