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【案例分析】以政府投资项目,看结算审计审得有多细
 
作者介绍 澄晰 :注册造价工程师,擅长市政专业 问题背景 该道路为政府投资兴建,由工务局作为建设单位,根据财政性资金使用的相关规定,由财政评审机构进行结算审计。政府对于结算审计,出台了很多具体的管理流程和操作规范,且每个地区都有一定差异,施工方在施工过程中如果不及时学习、了解商务资料的编制方法,将导致结算过程中诸多争议问题产生,也会给自身造成损失。 结算审计争议问题 1、本项目竣工图中,有两套护坡方案,其中一套同原设方案,建设单位竣工图上签署意见以实际发生为准,但是未明确实际施工方案,且已完成的护坡有一段因暴雨导致地质灾害后,通过另立项目完成抢险,道路建设过程中的护坡情况已经不清晰。 解决方案:结算审计单位要求建设提供能反映实际施工内容的竣工图、隐蔽工程资料、施工照片等作为结算参考依据。 2、边坡喷射混凝土厚度及钢筋布置资料前后矛盾: ①本项目边坡支护竣工图中,设计说明第6.3条中说明边坡喷射砼厚度为桩位位置200mm厚,其余地段为100mm厚,铺设钢筋为圆钢6mm单层双向,间距200mm; ②在锚杆竣工图17-3-1/2中注明:桩间土处理采用铺设钢筋网后喷射C20砼100mm厚; ③竣工图17-4-(1-4)中注明:喷射砼厚200mm,钢筋网为圆钢8mm双层,间距200*200。 解决方案:结算审计时,考虑到项目过不同分项工程竣工图资料对同位置边坡喷射混凝土厚度及钢筋布置说明相互矛盾,结算审计时施工方无法再提出有利于自身的佐证资料,结算按不利于施工方的计算规则考虑,即桩间位置喷射混凝土厚度100mm,钢筋按6mm圆钢单层双向布置,桩位位置喷射混凝土厚度200mm,钢筋6mm圆钢双层双向布置。 3、边坡支护土钉布置间距前后矛盾:边坡支护竣工图中,设计说明第6.4.4条中说明:土钉每2.0m设置一组,竣工图17-4-5/7中,土钉间距为1.5m,描述前后相互矛盾。 解决方案:思路同问题2,竣工图资料对同个分项工程设计参数描述相互矛盾,结算审计时施工方无法再提出有利于自身的佐证资料,结算按不利于施工方的计算规则考虑,即土钉按间距2m设置一组进行结算。 4、道路沥青面层两端的新旧路面搭接节点位置,未在竣工图上标出,也未提供签证资料。 解决方案:根据施工做法,在铺筑新的沥青面层前,为保证新旧路面搭接效果,要将老路面面层铣刨一段,再一同铺筑新路面面层,但结算审计时施工方也没能补充其他佐证资料,沥青面层两端的搭接节点按同水稳层交界点计算。 5、施工方要求计取边坡土钉支护顶部防护栏杆费用。 解决方案:此项属于临边防护,已在安全文明施工费费率中综合考虑,且属于不可竞争费用,不再单独计价。 6、设计图中明确砂桩处理范围至人行道锁边石外侧2m,因实际红线范围外部分位置紧邻住宅小区围墙、环卫站等建筑物,过程中设计院出具变更图纸,将砂桩处理边线缩减至人行道外侧锁边石位置。而根据签证资料,施工方案变更前的设计图纸施工,签证的砂桩处理边界在人行道外侧锁边石外延2m的位置。 解决方案:此项明显属于施工方“不按图施工”产生的失误,因设计变更图纸施工方已经接收,虽然实际砂桩已施工至人行道外侧锁边石外延2m位置,但结算时只能根据设计变更进行计算。 7、竣工图显示井周回填级配砂砾、30-50cm厚C30素混凝土,竣工图做法仍未明确具体参数取值,无法作为结算依据。 解决方案:设计说明回填厚度取值为范围的,应在施工方案及其他技术资料中及时明确,并在竣工图中标注具体数值。结算时按回填C30素混凝土30cm厚计量。 8、路基换填应有回填顶标高测量。 解决方案:路基换填应补充回填顶标高的测量数据,作为计算路基换填工程量及路基上部结构层厚度的参考依据。换填厚度设计图纸中给出了具体数值,有换填底标高数据,结合设计厚度能推算换填顶标高数据。但因缺乏测量记录作为支撑,该计算方法的真实性存疑,第三方结算审计单位要求项目建设单位做出情况说明,认可该厚度推算方法,建设单位承担了厚度推算方法的风险。 9、结算时未提供锚杆基本试验、施工工序流程图、明确锚杆锚固体注浆材料配比、土方分层分段开挖平、剖面图、锚杆成孔记录等资料。 解决方案:上述资料既是施工时应及时完善的技术资料,也是结算时计算锚杆工程量、成孔工作量、钢筋用量、土方工程量、施工措施费用等重要的商务资料,施工方在编制结算资料时就应一并完成。 10、签证单6对道路恢复做法描述不详,仅体现混凝土厚40cm,没有体现具体材质、标号。 解决方法:根据签证单描述无法准确套用消耗量标准,完成计价工作,结算时按一般砾石混凝土,强度等级C15计价。 问题总结 产生上述问题最大的根源是施工方自身对商务结算资料的不重视,政府投资项目施工方往往要承受更大的进度压力,在抢工期、保质量的同时却忽视了结算资料的重要性,导致完工后自己在结算审计过程中处于不利地位,摊薄了项目利润甚至造成损失,这样的案例比比皆是。 回顾争议问题,给我们带来的启示有很多: ①设计施工图是施工中第一指导,施工方要熟识图纸并根据自身意见提出合理的优化建议,而本案中问题1、2、3、6都属于因施工方不熟悉图纸,未及时发现图纸中前后矛盾或设计变更管理不及时等问题,导致自身在结算中处于不利地位。 ②竣工图、签证资料及测量数据是结算过程中必不可少的依据。问题4产生的原因是施工方应对此类隐蔽工程办理签证的未办理,结算时无法还原和记录现场,致使完成的界面位置沥青铣刨及新做沥青工程量均无法办理结算;问题7、10是施工方经验不足,编制竣工图未仔细核对尺寸或签证时未按实记录消耗的人工、材质、机械情况;问题8缺少测量数据可能是施工方有意为之,在换填底标高确定的情况下,施工中增加回填材料厚度可以减少水稳层厚度,施工方可以获得两者之间的价差,但这种做法子在结算时存在很大风险。 ③一个优秀的造价结算人员需要帮助施工方争取更多利润,这是业内共识,问题5及9源于结算人员对造价文件、结算评审方法、资料要求等不熟悉,造成争议从而延误了评审时限。 *本文系澄晰原创,独家来稿 转载务必申请授权,并注明作者与出处,违者必究 本文仅代表作者观点,仅供参考,如有异议,烦请留言
 
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